徐京墨並不打算用距離太遠的商人，日後有問題，他找人都不好找。
來參加「招標大會」的人，還真不算少，除了九州的、還有金陵和京都的商人。徐京墨納悶兒，怎麼這麼多人來參加。
京都的商人直接說，「徐大人開了先例，日後其他地方也許都會如此。我等總要先摸清楚門道，才好做這生意，我們不會做虧本買賣，也不敢挑釁朝廷的權威，能不能做成自然還看緣分。」
徐京墨要的就是這種商人。
這次的招標大會，備受關注，最後徐京墨對採購量超過一萬兩的東西，定下兩個商家，三七分。一萬兩以下的，則只選了一個商家。
每個被選中的商家，都與官府簽了很詳細的契子，對所提供的商品有非常明確的描述。官府則是與他們約定階段性付款，在完工以後還會預留一成的質保金，一年後不出問題，才會結清所有的帳款。
有的中標的商人看到這一系列要求，當即反悔。
徐京墨讓人記下這些商家，然後從未中選的商戶中按排名去選。別以為他就這麼算了，臨到跟前反悔，只能說明他們心裡有鬼，所以他專程將這些人的所作所為送去了他們原籍所在的官府。
這一年的漁陽，所有人都在辛勤勞動中度過。沒有大事，但是小事不斷。
「大人，漁陽的耕地頗多，眼下又有許多的壯丁在服勞役，秋耕之事恐怕力有不逮。」
泗陽縣的知縣潘大人專程來找他，就是為了這事，潘大人也是寒門出門，之前在洛城當知縣，得了機會自請到九州。他篤定九州為官，只要肯干一定有前途。
徐京墨也發愁，缺人怎麼辦，「潘大人，可有什麼想法？」
「徐大人，若是有耕牛，此事不難。」一頭耕牛相當於七到九個人力，九州是地多、牛少。
徐京墨心裡盤算了一下，一頭耕牛六十兩銀子，一般能活15-20年，等於一年三四兩銀子，其實也算不得貴。但是漁陽的老百姓是真的窮，別說一戶人家買不起一頭牛，便是一個村也不見得能湊出來一頭牛。
若是官府出錢買牛，要怎麼分呢？
徐京墨永遠不覺得平均主義是什麼好主意。若是不勞而獲，那麼時日久了，他們就不會再珍惜，更有甚至會覺得一切都是理所當然。
漁陽的土地終究還是會有一部分屬於老百姓自己，那麼那個時候這耕牛的使用又要怎麼分配呢。他想讓每個人都過的輕鬆些，但是他知道這幾乎是一件不可能做到的事情。
他看潘大人那似有不解的眼神，只能多解釋一句，「潘大人，朝廷撥的銀子，足夠修建糧倉，但是修路卻是有些捉襟見肘的。若是再撥大筆的銀子去買牛，恐怕是不行的。」
「徐大人，咱們漁陽的耕地可都是朝廷的，官府出錢買牛並無不可，要是錢不夠少買一點想來也是有大用的。
「潘大人誤會了，本官說的是買耕牛的銀子有限，不是不買耕牛。不過耕牛買多少、怎麼分尚需仔細考慮一下。漁陽下轄十四個縣，每個縣又有數個村，一村一頭倒是好分，就是不好用。」
潘大人心裡一琢磨，是這個理，一個頭牛給誰
用？他又想到這次拍賣碼頭籌集銀子的事情，試探著問了一句，「咱們漁陽也有不少空地……」
「但是漁陽沒有碼頭。」徐京墨頂著壓力修路，為的就是改變漁陽的經濟環境，他要讓這裡的東西流動起來。多些小生意，就能多些進項，先有小生意，以後說不定就變成大生意了呢。
他的想法，也只有南宮雲辭能看明白，其他人只以為他是為了政績。比起費口舌的解釋，不如等到日後讓今日質疑的人親眼看看，漁陽一定會發展起來。
耕牛，說到底還是缺人、缺錢，不過以後漁陽緩過來了，人口肯定也會增多的，那時就不會發愁沒人種地，只會發愁人多地不夠分。
「潘大人，一事不煩二人，本官想請你去統計一下到底需要多少耕牛。」
「下官明日就辦。」
「不，潘大人，我要的數據不是一個簡單的匯總數據，而是有效的匯總數據。」最重要的兩個數據，一是，正常情況下，漁陽的耕地需要多少人，漁陽是地多人少，本就有勞動力缺口；二是，征去修路的人有多少。=quothrgt
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